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宁德农村人居情况整治的履历与启示
发布时间:2021-07-23 00:38
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本文摘要:宁德地处福建省东北翼沿海,土地面积1.34万平方公里,户籍人口352万。全市下辖9个县(市、区)、125个乡镇(街道)、2135个行政村,80%的乡村位于海拔350米以上的山区地带。

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宁德地处福建省东北翼沿海,土地面积1.34万平方公里,户籍人口352万。全市下辖9个县(市、区)、125个乡镇(街道)、2135个行政村,80%的乡村位于海拔350米以上的山区地带。

近年来,宁德市学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”履历做法,扎实推进农村“茅厕革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”,连续开展农村人居情况整治,农村面目发生了历史性、基础性变化,重现了群山翠绿、溪流清澈、乡村整洁、门路洁净的乡村盛景,走出一条具有闽东特色的农村人居情况改善之路,可为连云港市深入推进农村人居情况整治事情提供借鉴。情况与特点因村制宜,分类施策。

针对铁路、高速公路沿线的乡村,突出拆除乱搭乱建、清理情况卫生、绿化沿线情况、革新破损修建及整治立面装饰;针对靠海的乡村,突出抓好海上养殖综合整治事情,淘汰海漂垃圾及污染。同时,对条件较好的村,重点在村容村貌整治等方面抬高尺度,建设精品村、示范村,并以路网、管网、林网、河网、垃圾处置惩罚网和污水处置惩罚网等一体化建设为抓手,把一个个“盆景”酿成一道道“风物”。系统谋划,统筹推进。在启动改厕事情时,宁德优先思量改厕后带来的后续问题,从2016年在全省率先开展试点之初,就确立“改茅厕,必须治污水”的系统治理理念,将改厕与改水一体谋划、统筹推进。

在总结试点事情履历的基础上,提出用3年(2017~2019年)完玉成市所有行政村茅厕革新和乡村污水治理事情。全员到场,气氛浓重。通过选树典型、发放宣传册、入户走访、座谈交流等方式,加大对农村人居情况整治事情的宣传力度,让群众从“站着看”,到“随着动”,再到“抢着干”。同时,将县乡村三级干部列入一线跟踪考察机制,把农村情况整治作为干部考核评价体系的重要内容,层层压实责任,有效引发干部的努力性、主动性。

多元投入,保障有力。建设政府主导、财政奖补、村民到场、社会支持的多元化投入机制。在生活垃圾治理方面,市级财政每人每年津贴10元,县、乡两级每人每年津贴20元,全市每年投入农村生活垃圾治理经费1亿多元。

在户厕革新方面,根据财政投入不低于50%的尺度,市级财政摆设4000万元奖补资金,给予每户津贴资金2000至3000元。同时,通过发动乡贤企业赞助,接纳政府购置服务、租赁等方式,引入社会资本到场整治事情。做法与成效坚持高位谋划,统筹抓好顶层设计。

针对农村人居情况整治点多、线长、面广的特征,坚持从顶层设计入手,联合漂亮乡村建设,统筹谋划、梯次推进,有力推动事情开展。一方面,坚持计划引领。

联合实施乡村振兴战略,凭据遵循客观纪律、突出乡村特色、尊重村民意愿的原则,按需求、分批次推进乡村计划修编事情,理清各个乡村情况整治的偏向和重点。全市除纳入都会和乡镇总体计划区的乡村,共有1851个乡村需体例计划,现在已体例完成1285个、占比达69.4%,已经培育形成蕉城上金贝、福鼎柏洋等78个省级漂亮乡村示范村。另一方面,强化向导机制。制定出台《宁德市农村人居情况整治三年行动实施方案》,将事情任务举行细化剖析,并建立专项小组卖力推动详细事宜。

层层签订目的责任书、明确责任单元、责任人和完成时限要求,每年定期组织召开1~2次现场会、每季度召开1次推进会,确保各项事情落到实处。聚焦改厕改水,改善群众生活品质。

驻足农村公共基础设施、人居生活情况实际,把解决好农村群众体贴的“茅厕问题”作为重中之重来抓,统筹推进改厕与改水事情。一是实施“茅厕革命”。体例《宁德市农村茅厕革新及污水处置惩罚技术指南》,组建技术指导分队,深入一线指导改厕事情,引导群众选择既经济又切合生发生活需求的改厕技术方案。

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详细建设中,坚持分门别类、统筹兼顾,在确保有三格化粪池、便器、卫生间等基本功效的基础上,勉励农户凭据各自的经济能力增配热水器、洗脸台等沐浴设施,对卫生间功效和雅观方面举行提升。停止现在,累计完成改厕乡村1802个,占比84.4%,实现村村建成1座以上水冲式公厕。二是推进污水治理。

在实施改厕的同时,综合思量域内江河水系、饮用水源地、生态敏感区及农村人口规模,以无动力或微动力为主,划分建设单户型、联户型、区域型、集中型生态化污水处置惩罚设施。好比,福安廉村使用已有的明沟暗渠和污水管道收集污水,搜集于自然氧化塘集中处置惩罚,出水水质清澈无异味,部门尾水用于浇灌,到达资源化使用的效果;福鼎的瑞云村,污水经由户厕三格化粪池后搜集一处,终端接纳大型三格化粪池和人工湿地的处置惩罚模式,有效保障处置惩罚效果。现在该市104个乡镇中,已有93个建成污水处置惩罚设施,累计完成污水治理乡村1785个,占比83.6%。三是坚持建管并重。

通过实践,探索出散户“自用自管”、村团体“农户+专业”的治理模式,体例《卫生茅厕使用指南》,建设化粪池定期清掏、人工湿地实时清理、有机肥充实还田的清运机制,实现农厕和污水处置惩罚单元的恒久有效运行。同时,根据“县有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范户”的思路,把“文明卫生村”和“文明农户”“卫生家庭”评选运动作为推动改厕改水事情的重要抓手,在每个乡镇重点确定1~2个村,每个村重点选择建设1~2个改厕示范点,以点带面推动事情开展。

突出清脏换貌,提升农村整体形象。坚持突出乡土气息、尽显田园风景“两特色”,全面抓好农村生活垃圾治理、村容村貌提升、传统乡村掩护等事情。一是增强农村生活垃圾治理。

根据有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的羁系制度、有长效的资金保障、有完善常态化机制等“五有”尺度,建设“户分类、村收集、镇中转、县处置惩罚”城乡一体化处置惩罚体系,在边远乡村、海岛乡村探索运用小型无害化生活垃圾处置惩罚设施,实现生活垃圾就地资源化使用和减量处置惩罚。停止现在,全市104个乡镇实现生活垃圾转运系统全笼罩,2135个行政村均实现专人保洁。

二是打好乡村清洁专项攻坚战。坚持“县乡主抓、村为单元、农民主体、多方到场”的原则,以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污和改变农村不良习惯的“三清一改”为主要任务,抓住春节、清明、“五一”及传统民俗节日,发动群众努力到场房前屋后的绿化、美化、净化和室内清洁。三是革新提升村容村貌。

针对一些地方有新房没新村、有新村没新貌的现象,增强农民既有住宅平改坡、裸房整治、危旧房革新和庭前院后绿化美化,集中打造霍童溪沿线等30条漂亮乡村景观带。2018年以来,联合铁路沿线情况综合整治,累计拆除沿线乡村乱建乱搭12.33万平方米,硬化村道58公里,新增乡村绿化面积80万平方米,铁路沿线情况景观带开端形成,成为展现闽东青山绿水、田园风景的百里长卷。四是深入挖掘传统乡村掩护价值。制定“政府主导、多方到场,深度挖掘、摸清底数,因地制宜、一村一策,活态传承、动态掩护”计谋,以重塑“乡魂”为抓手,推进传统乡村掩护。

努力探索文化创意促进传统乡村掩护、活化与生长,形成“党委政府+艺术家+农民+古村+互联网”的传统乡村文创生长模式,不停吸引“新村民”入住、“原村民”回流,在动员乡村文化旅游、助力精准扶贫、繁荣农村文化事业、改变村民精神面目等方面取得显著成效,涌现出福安廉村、周宁陈峭、屏南龙潭等一批典型,相关传统乡村掩护与活化使用履历在福建全省推广。注重协同推进,确保治理常态长效。坚持抓提升与重牢固相联合,做到抓经常、经常抓,持之以恒、形成常态。一是突生产业振兴“提内力”。

坚持把人居情况整治与推动农村工业振兴联合起来,依托乡村居住条件、基础设施、生态情况的连续改善,根据规模化、尺度化、品牌化、信息化、企业化等“五化”要求,突出抓好茶业、蔬菜、水果、中药材、食用菌、畜牧业、渔业、林竹花卉和乡村旅游“8+1”特色工业,构建“一县一业”的生长格式,2018年宁德八大特色农业总产值492亿元,占全市农林牧渔业总产值93.5%,为牢固提升农村人居情况整治结果提供了可连续经济支撑。二是引导各方到场“聚协力”。坚持政府主导与群众主体相联合,围绕发挥农民群众在推进农村人居情况整治中的主体作用,努力探索“村民事村民议、村民事村民定、村民事村民办”的乡村自治模式,将乡村计划、农民建房、公共情况卫生、缴纳保洁费等纳入村规民约,接纳以工代赈、以奖代补等方式,引导发动宽大农民群众以主人翁的姿态到场整治事情和维护事情。

三是强化督查考核“增动力”。将农村人居情况整治作为每年市委、市政府事情检查的必查点,并纳入一线跟踪考察干部机制,组成专项考察组,每月开展一次跟踪考察,定期通报希望情况,确保压力层层传导到位。同时,充实运用全市组织事情量化考评手段,增强考评推动,好比改厕改水历程中,对总体进度相对滞后的县区,由市向导直接约谈相关卖力人;对任务完成不力、事情滞后的村“两委”班子,组织开展选前约谈,责令限期整改,确保责任落实、事情落实。启示与建议宁德市深入实施“一革命四行动”、不停改善农村人居情况的生动实践,在事情机制、思路谋划、推进举措、投入保障等方面,提供了名贵的履历和启示。

落实要求,完善长效运行机制。改善农村人居情况,三分在建、七分在管。如果没有长效的运行和治理机制作支撑,就算投入再大的人力和物力,也难以取得实质效果,只会在“整治—反弹—再整治—再反弹”的困局中恒久重复。建议根据“建管并重、治管并举、即治即管”的思路,驻足当前、着眼久远,先治标后治本,再逐步过渡到标本兼治、治本为主,有效牢固乡村情况整治结果。

要严格根据尺度,落实好乡村情况日常维护的治理机制、设施设置、经费保障和人员队伍。乡村保洁设施要根据划定的配套尺度统一配齐配好,日常经费做到实时足额拨付到位,保洁人员根据行政村人口的一定比例足额配备到位,并逐步实现城乡保洁队伍统一设置治理,“一把扫帚扫到底”。

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建议联合镇村实际,进一步探索建设切合地方特点的长效治理模式,勉励各地斗胆创新、举行试点,现阶段对乡村日常保洁人员队伍治理,可接纳村聘村用、镇聘村用、异地治理、外保证理等差别模式,做到有日常羁系、有定期考核、有一定赏罚,充实发挥保洁人员作用,切实维护好农村情况清洁卫生。加大投入,夯实资金保障基础。实现农村人居情况可连续生长,有效的资金投入是关键要素。一要加大财政资金投入。

在省级摆设的乡村日常维护经费基础上,建议市县乡财政均要摆设专项整治经费,并纳入年度财政预算,逐年提高金额。同时,努力向上争取相关配套奖补资金,发挥财政资金的撬动引领作用。

二要创新农业投融资机制。政府财政投入究竟有限,农村情况整治只靠财政投入“一条腿”走路显着不够。

建议将乡村整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,统筹摆设支持当地人居情况整治,并通过勉励乡贤企业赞助、社会各界捐助等方式,多渠道筹措资金,逐步形成“财政经费引导、社会各界支持、市场化运作、群众到场”的多元化投入机制。三要集中财力办大事。对切块摆设到地方的情况整治资金,建议加大统筹整协力度,将相关资金纳入同一资金池,实行设计方案、资金拨付、组织实施、考核验收“四统一”,科学确定支持方式、支持工具、支持内容,形成政策协力,提升使用效率。突出重点,改善农村情况质量。

重点突破、由点带面是推进农村人居情况整治事情的有效抓手。连云港市要重点围绕“十百千万”,深入开展农村人居情况“百村示范、千村整治”行动,即建成10个左右全域整治示范镇、100个左右示范村,全面整治1000个左右行政村,建成10000个“庭院美化”示范户。建议对垃圾、污水、粪便等影响村容村貌的“老浩劫”“易重复”问题,坚持重点重抓、扭住不放;对垃圾横飞现象,重在完善垃圾收运处置体系建设,根据“全面笼罩、高效有序、不留死角”要求,健全好“组保洁、村收集、镇运转、县处置惩罚”的收运处置体系;对乡村污水横流现象,必须从源头入手,重点抓好户厕革新、沟塘清洁、排水管网疏通等事情,逐步恢复“河畅、水清、岸绿、景美”的河流风景;对农业面源污染问题,切实抓好小散养殖场(户)治理,全面开展摸底观察事情,分乡镇、分种别建设基础电子信息档案、序时治理任务清单。

同时,推广赣榆有关做法,实施粪污分级收集处置惩罚,建设好区域性养殖粪污收集处置惩罚中心、田间循环消纳管网、乡镇级调治池,全面提升情况整治质量与效果。革新作风,凝聚整治攻坚协力。农村人居情况整治是一项全局性系统性事情,需要树立“一盘棋”思想,汇聚各方气力,形成协力攻坚克难。

建议将农村人居情况整治与农民住房条件改善、特色田园乡村建立、经济单薄村情况整治等事情联合起来,统筹谋划、综合推进,培育一批先进典型,形成一批好履历好做法,发挥示范引领作用。农民群众是农村人居情况整治的主体和主力军。要坚持群众门路,注重发挥下层党组织、工青妇等群团组织贴近农村、靠近农民的优势,创新组织发动群众的方式方法,通过“门前三包”、垃圾处置惩罚积分制、“庭院美化”示范户建立等,引发农民群众的努力性,打一场农村情况整治的“人民战争”。

要坚决阻挡形式主义,决不允许做外貌文章、摆花架子、造“盆景”,对刷墙粉树、砌墙遮丑、突击清扫等问题,要严肃追责。从2020年起,国务院已将农村人居情况整治列入大督查规模,建议市、县区加大对“百村示范、千村整治”的督查考核力度,强化检查指导,狠抓事情落实,推动农村人居整情况治取得实实在在的成效。

作者:曹刚 于磊 杨赛赛 江苏省连云港市委办公室泉源:江苏农村经济. 2020年07期 第48-51页。


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